Любой гражданин, севший за руль автомобиля, должен соблюдать Правила дорожного движения и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие передвижение транспортных средств, а также их парковку.
Парковка на газоне – одно из самых спорных нарушений. Федеральное законодательство не устанавливает наказаний за это действие. Правомерность привлечения автовладельца к ответственности определяется на основании местных законов и постановлений.
Что считается газоном при стоянке автотранспорта?
Газоном называется земельный участок, засаженный травой. Он служит элементом благоустройства территории. Газоны есть и в парках, и скверах, где они предназначаются для прогулок. В скверах и парках газоны не всегда отделены бордюрным камнем. Но в этих случаях у них нет прямого сообщения с трассой.
Учитывая факт, что газон не является частью дороги и обычно отделен от нее бордюром, то парковка автомобиля в таком месте – это нарушение Правил дорожного движения, за которое положен штраф за парковку на газоне.
Справедливости ради следует отметить, что понятия «газон» нет в КоАП и ПДД. Отсюда и множество спорных вопросов по поводу штрафов. Однако в региональных законах можно встретить различные обозначения этой территории. В том числе в них встречаются положения, когда власти требуют с виновного оплаты повреждения газона.
Что такое газон в ПДД?
Для правильного понимания того, что же признается газоном, необходимо обратиться к определенному нормативно-правовому акту. Однако толкования этого понятия нет в Правилах дорожного движения. Не его и КоАП РФ, который фиксирует все виды административных наказаний, которые применяются к нарушителям ПДД.
Дело в том, что однозначное толкование указанного термина (понятия) содержится в нормативно-правовых актах местного уровня.
Каждый регион или населенный пункт закрепляет собственное определение, исходя из которого в дальнейшем определенная территория признается таковой или нет.
Несмотря на отличия, многие из установленных на местном уровне понятий указывают на то, что газоном признается не только поверхность, на которой растет трава, но и утратившая такое покрытие или изначально его не имевшая.
Таким образом, понятие в ПДД не приводится, но смысл определения «газон» раскрывают местные нормативно-правовые акты. В них могут закрепляться несколько различные правила, по которым можно сделать вывод о принадлежности того или иного участка к газонам.
Территория признана газоном юридически
Итак, если с пониманием самого определения «газон» возникают некоторые противоречия, то и с парковкой на таком участке, соответственно, тоже.
В каком случае можно ставить машину на траву или возле детской площадки? В каком это будет считаться парковкой на газоне?
Для того чтобы точно определить, будет ли штраф за оставление автотранспортного средства на газоне, необходимо понять, входит ли конкретная территория в установленное законом определение. Нередко автовладелец может оставить машину в незнакомом дворе и отлучиться по делам, после чего обнаружив штраф за парковку на газоне.
Причем, машина может находиться на грунтовой поверхности или возле детской площадки. Это происходит потому, что по заявлению жильцов домов, расположенных во дворе, территория была юридически признана газоном. Возможно, сделано это было давно, а фактически газона в этом месте нет.
Что делать автомобилисту? Прежде всего, интересоваться законодательством местного уровня. Именно там содержатся ответы на все вопросы, знание которых позволяет избежать штрафов и иных последствий.
Какой штраф за парковку на газоне?
Далее рассмотрим размер административного наказания в 2021 году для физический, должностных и юридических лиц в городах федерального значения РФ, а затем в других регионах.
Административная ответственность в Москве
В Москве выписать штраф может такой контролирующий орган как Центр организации дорожного движения, функционирующий при Правительстве города.
За подобное нарушение на основании статьи 8.25 закона Москвы № 45 от 21.11.2007 г.:
- физическое лицо оштрафуют на 5000 руб.;
- должностным лицам придется заплатить 30000 руб.;
- а организациям – 300000 руб.
Нарушение правил парковки в Санкт-Петербурге
В Северной столице в соответствии со статьей 32 закона СПб № 273-70 от 31.05.2010 г. за парковку на газоне назначаются такие штрафы:
- для физических лиц: 3-5 тыс. руб.;
- для должностных лиц: 5-40 тыс. руб.;
- для юридических лиц: 150-500 тыс. руб.
Сколько придется заплатить за стоянку на зеленой зоне в других регионах?
В остальных российских регионах размеры штрафов определяются местными нормативно-правовыми актами. Если такого закона в субъекте нет, то принимается норма, указанная в Кодексе об административных правонарушениях (статья 12.19 КоАП) — 500 рублей.
Парковка на газоне: кто и как штрафует
В законе нет понятия “газон”, а в ПДД он упоминается только при описании тротуара (ст. 1 ПДД), как элемент, разделяющий пешеходную зону и проезжую часть. При составлении протокола инспектор ГИБДД или местные власти используют определение газона из толкового словаря, например, Татьяна Ефремова определяет газон как “участок земли с коротко подстриженной травой”. Иногда сотрудники ГИБДД пишут в протоколе, что водитель совершил парковку на газоне, не описывая понятие такого зеленого насаждения.
В некоторых регионах понятие “газон” закреплено в местных законах. Например, в Московской области под ним понимается искусственно созданный участок с травой и возможностью размещения на нем зелёных насаждений и парковых сооружений (ст. 4 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве»). А власти в Твери определили подобную поверхность как травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность (п. 1.5 Приложения к Решению Тверской городской думы №368 от 16 октября 2014 года).
Но отсутствие точного термина в федеральных законах ещё не говорит о том, что наказание за стоянку на газоне незаконно, поэтому стоит быть предельно внимательным и парковаться только на асфальте.
Ведущий юрист Европейской Юридической Службы Орест Мацала отвечает, что штрафы законны, так как в одном случае нарушены ПДД (правила парковки), за что предусмотрено наказание в рамках федерального КоАП. А в другом случае — региональное законодательство о защите зеленых насаждений или правила благоустройства, штраф за нарушение которого установлен местными нормативными актами.
Что грозит за парковку на газоне
Региональные власти самостоятельно устанавливают размер штрафа за парковку на газоне. Если его не предусмотрели, то водителю придется заплатить 500 рублей по ст. 12.19 КоАП (“Нарушение правил остановки и стоянки автомобилей”). При этом парковка на газоне одним колесом или зимой, если через снег видны насаждения, тоже является нарушением. Как правило, если водитель припарковался так впервые, то получит минимальное наказание. При повторном нарушении придется заплатит по максимуму.
Кто фиксирует нарушения за стоянку на газоне
Инспекторы ГИБДД, МАДИ (в Москве), камеры, органы местного самоуправления и обычные граждане (через приложения «Помощник Москвы», «Народный инспектор» и др.) могут сфотографировать нарушителя. Затем эти материалы и заявление о правонарушении передают полицейским или местным администрациям, поскольку только они имеют право выписать штраф автолюбителю.
Чтобы не ошибиться, относится ли территория, на которой припаркован автомобиль, к газону, в Москве и некоторых регионах разработана схема, на которой отмечены такие зеленые насаждения. Именно поэтому жалоб на штрафы за парковку на газоне в Москве практически нет, ведь законность местных норм подтвердил Конституционный суд (Определение № 2790-О от 08 ноября 2018 года).
Ведущий юрист Европейской Юридической Службы Орест Мацала говорит, что необходимо зафиксировать на фото или видео незаконную парковку на газоне и направить его вместе с заявлением о привлечении к ответственности в местную администрацию и полицию. Автомобиль не будет помещен на штрафстоянку, но эксперт объясняет: «Машину могут забрать как вещественное доказательство, на период разбирательства, но применяется это крайне редко».
В течение 3 дней с момента вынесения постановления о штрафе его отправят нарушителю, который должен проверить, что на машине видны отчетливо номера и факт наезда на газон. При этом важно знать, если машина несколько дней стояла на газоне, а водитель получил несколько штрафов за каждый день простоя, то он обязан оплатить только один: остальные отменяются.
На штрафы за парковку на газоне скидка 50% не распространяется.
Когда штраф за парковку на газоне не назначат
Машина припаркована на экопарковке — металлической решетке, которая защищает газон от повреждений колесами автомобиля;
Если место стоянки не является зоной зеленых насаждений, газоном по утвержденном муниципалитетом схеме;
На месте парковки установлен разрешающий стоянку знак;
Допущены нарушения при назначении водителю штрафа за стоянку на газоне.
Так, автолюбитель из Москвы припарковала машину во дворе многоэтажки, но получила штраф 5000 руб. за парковку на газоне по ст. 8.25 КоАП Москвы («Размещение машин на зеленых насаждениях»). Не согласившись с решением, она подала жалобу в Московский городской суд. Судья Людмила Сумина запросила сведения в АИС «Реестр зеленых насаждений», из которых было видно, что территория, на которой водитель оставила свою машину, является дворовой и на ней нет газона. Мосгорсуд отменил штраф автовладельцу, так как состав административного правонарушения отсутствовал (дело №7-0013/2018).
В Курске жительница многоквартирного дома пожаловалась в местную администрацию на то, что Владимир Корнеев** постоянно ставит свою машину на газоне. Местные власти зафиксировали нарушение и назначили автолюбителю штраф 3000 руб. Он обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Курска и утверждал, что автомобиль из фото ему не принадлежит. Судья Елена Скрипкина не нашла в материалах дела доказательств того, что территория, где стояла машина, является газоном. Не оказалось и протокола осмотра места происшествия, а по фотографиям машины непонятно, когда, где, кем и при каких обстоятельствах они сделаны, поэтому Корнееву отменили штраф (дело №12-963/2018).
Административная комиссия города Чебоксары оштрафовала водителя на 1000 руб. за парковку на газоне. Считая такую санкцию незаконной, он подал жалобу в Московский районный суд города Чебоксары. Автомобилист доказывал, что силами и средствами жителей многоэтажки на территории, где он оставил свою машину, была построена экопарковка, на которой можно оставлять автомобиль. После изучения договора поставки строительных материалов, сметы на устройство открытой автостоянки и фотографий машины судья Алексей Никитин установил, что автомобиль припаркован на специально отведенном для этого месте, поэтому отменил штраф водителю (дело №12-1217/2015).
Ведущий юрист Европейской Юридической Службы Орест Мацала поясняет, что, как правило, суды не отменяют штрафы за парковку на газоне, которого не было видно из-за снега. Но его собственник обязан уведомлять жителей о том, что на огороженной территории есть газон. Если водитель не знал и не мог знать, что заезжает на газон, то не должен нести наказание, добавляет эксперт: «Ведь из-за заснеженности и отсутствия ограждения паркующийся не может определить, наносит он ущерб или нет».
*Вопросы найдены на автомобильных форумах и сайтах.
**Имена участников спора изменены редакцией
Источник статьи: https://pravo.ru/auto/story/221555/
Применяется ли задержание транспортного средства, согласно КоАП РФ?
Нет. Условия, по которым транспортное средство может быть эвакуировано с места нарушения ПДД, указаны в статье 27.13 КоАП. В частности, там сказано, что задержание разрешено, если автомобиль создает помехи для других транспортных средств либо находится в зоне действия знаков, запрещающих движение. В случае, когда автовладелец оставил свою машину на травяном покрытии, эвакуация не может применяться. Дело в том, что в этом месте она не мешает ни пешеходам, ни другим автомобилям.
Если водитель вернулся и обнаружил, что его авто нет на месте, он должен действовать следующим образом:
- Выяснить какое должностное лицо приняло решение об отправке автомобиля на штрафную стоянку.
- Подать в суд или прокуратуру жалобу на то, что в отношении него и его транспортного средства были предприняты незаконные действия.
- Оспорить понесенные им расходы, которые были выставлены за содержание машины на штрафстоянке и за эвакуацию.
Аналогичным образом необходимо действовать, если работники стоянки отказываются вернуть автомобиль. Самым разумным решением в этом случае будет оплата выставленной квитанции, после чего машину обязаны вернуть. А после этого можно подать иск в суд с требованием вернуть расходы, так как эвакуация была незаконной.
Единственная уважительная причина, по которой автомобиль могут задержать, — это создание помех для работы спецтехники коммунальных служб или проведения работ. Задерживают и отправляют на штрафстоянки также и брошенные машины.
Если автомобиль был оставлен на газоне, но хотя бы одно его колесо расположено на тротуаре или ином месте, которое не предназначено для стоянки, то задержание машины разрешено законом.
Парковка на газонах зимой: влияет ли время года?
Это один из самых частых вопросов относительно назначения штрафа за газон. Если летом границы газона определить не составит труда, то в зимнее время сделать это значительно сложнее. Водителю легче доказать, что он ничего не нарушал.
Однако в КоАП не прописаны условия, по которым нарушения зависят от времени года. Но фактически, если машина была оставлена пусть и на полностью заснеженном участке, который на самом деле является газоном, то ущерб этому месту наносится: деформация может привести к тому, что летом травяное покрытие будет неравномерным, поврежденным.
По названным выше причинам нередко сотрудники ГИБДД не выписывают штраф. При этом они руководствуют следующим. Если территория полностью покрыта снегом, то штраф не назначают. Когда же видно хотя бы небольшой участок с насаждениями, то считают, что автомобиль был припаркован на газоне.
Местным законодательством могут быть приняты локальные нормативные акты, когда парковка на газоне запрещается в любое время года. Тогда автовладельцам придется оплачивать выписанные квитанции, особенно если этот участок на кадастровой карте отмечен соответствующим образом.
Борьба за газон
Зачем в городе нужны газоны? И не просто привычные всем выстриженные до земли заросли одуванчиков или даже сохранившиеся кустики злаков, а полноценные высокотравные видосберегающие газоны — так они правильно называются.
И, как понятно из названия, такие газоны сохраняют виды разных растений, или биоразнообразие растений. Почему это так важно? Разнообразные растения, связанные между собой и животным миром, образуют устойчивые сообщества. Они могут самостоятельно регулировать свою среду, развиваться и восстанавливаться, не требуют вмешательства человека и даже могут противостоять его разрушительному воздействию.
А ещё газоны:
- очищают воздух в городе — собирают на себя пыль, сажу и вредные вещества от проезжающих автомобилей,
- увлажняют воздух в жару и снижают его температуру,
- собирают воду во время дождя, не давая ей образовывать бурные потоки и смывать грязь с асфальта, бетона и других непроницаемых («запечатанных») поверхностей. Всё это потом попадает в ливневую канализацию и в реки, дополнительно загрязняя их. Вода же, которую задерживают газоны, попадает в почву и идёт на питание других растений, деревьев и кустарников.
- одна из очень важных функций газонов в городе — они должны образовывать связи между разрозненными фрагментами природных территорий. Чем на большее количество фрагментов (или кусочков) разорвана природа в городе, тем менее они устойчивы и тем беднее разными видами каждый из них и они быстрее деградируют.
«Чтобы сделать их более жизнеспособными, необходимо соединить природные фрагменты полосами растительности и обеспечить обмен особями (генами) между ними», — об этом говорят учёные, в частности, Людмила Волкова, научный сотрудник Института проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова РАН, и Василий Птушенко, научный сотрудник НИИ физико-химической биологии им. А. Н. Белозерского МГУ.
Фото: Елена Плешкова
Высокотравные видосберегающие газоны играют свою роль и в защите деревьев и кустарников. Простой пример: на таких газонах обитают насекомые, которые являются кормом для насекомоядных птиц. В период выведения птенцов родителям нужно собирать много корма и они не могут летать слишком далеко, поэтому расположенные поблизости луга, пустоши, поляны с высокой травой — это спасение для птенцов. Кроме того, некоторые птицы делают гнёзда на земле или низко над землей, и высокая трава спасает птенцов от опасности. Ну, а насекомоядные птицы — это спасители зеленых насаждений от насекомых — вредителей.
Все это справедливо в отношении высокотравных газонов из местных видов растений. Искусственные газоны, да ещё плохо сделанные, практически не выполняют перечисленных функций. Кроме того, любые искусственные газоны — это дорогостоящее мероприятие, начиная с момента их создания и заканчивая уходными работами. Из статьи авторов, указанных выше:
«Сохранение живой природы — средство поддержания благоприятной для человека среды обитания наиболее экономичным образом. Природные сообщества лес и луг не надо поливать, удобрять, постоянно стричь, убирать здесь листья. Трудозатраты на содержание лугового газона, выкашиваемого два раза за сезон, согласно Нормативно-производственному регламенту содержания озелененных территорий в городах Российской Федерации, в пять раз меньше, чем у обыкновенного злакового, который нужно косить 10 раз и поливать. Разнотравный газон и суходольный луг в базовом режиме ухода выкашиваются один раз и всегда неполностью, что дешевле обыкновенного газона, по нашей оценке, примерно в 20 раз».
Постоянные стрижки газонов убивают природу в городе, бессмысленно растрачивают городской бюджет и наносят вред здоровью жителей.
Фото: Елена Плешкова
Медицинские исследования наглядно демонстрируют опасность проживания жителей возле транспортных магистралей с активным автомобильным трафиком, во многом благодаря тому, что химические элементы техногенного происхождения (ксенобиотики) негативно влияют на их здоровье и создают повышенные риски онкологических заболеваний. Газоны собирают на себя загрязнённую ксенобиотиками пыль с дорог и, таким образом, снижают эти риски. Когда газоны в результате варварской стрижки сохнут, вся адсорбированная ими пыль попадает в жилые дома. Поэтому в условиях, когда основным загрязнителем воздуха в городе является автомобильный транспорт, значение защитной роли живых и благополучных зелёных газонов значительно повышается.
Кроме того, нарушения технологии стрижки газонов также приводят к тому, что они не выполняют свою работу. Кошение триммерами — самая распространённая практика среди организаций, которые ведут уходные работы. Косильщики выбивают растения до корней. Классический пример — улица Подлесная. Здесь — песчаные почвы, активный трафик автомобилей и ветра вдоль улицы, обусловленные её местоположением. Пыль с пересохших выстриженных газонов несётся в окна, покрывает мебель, люди дышат ею. Здесь категорически противопоказано выстригать траву высотой менее 10 см. Но если посмотреть, что остаётся после таких «покосов» — это просто «армагеддон и апокалипсис в одном флаконе». Растения на стороне добра, а косильщики — на стороне зла.
Я — за жизнь! Поэтому и предлагаю ввести мораторий на кошение газонов до конца июня, провести инвентаризацию и — на её основе — категоризацию газонов, определить для каждой категории свой технологический режим ухода и жёстко наказывать за его нарушение. И, конечно, все эти шаги, в конце концов, должны привести к формированию в городе экологической политики, которая будет подразумевать приоритет экологического благополучия его жителей и устойчивого развития города.
Фото: Елена Плешкова
Орнитологи неоднократно категорически высказывались против кошения луговых и разнотравных газонов, особенно в период до конца июня, когда насекомоядные птицы устраивают гнёзда и выводят птенцов. В СССР такой мораторий действовал на протяжении десятков лет и это позволяло сохранять популяции птиц, благодаря которым городские зелёные насаждения имели защиту от насекомых — вредителей. В большинстве развитых стран в городах перешли к созданию устойчивых ландшафтов с преобладанием местных видов растений, образующих природные биоты вместо дорогостоящих попупартерных газонов.
А мораторий назвать именем Александра Ивановича Шепеля, который безвременно ушёл от нас в этом году. Он был самым главным знатоком и защитником наших пернатых друзей. И такой документ станет достойным памятником в его честь. Ведь памятники бывают не только из камня.
***
Кто выписывает штраф за заезд на газон?
Выписывать штраф имеют право работники ГИБДД или местной администрации. Госавтоинспекция занимается этим, поскольку это неправильная парковка. Если же газон располагается в жилом массиве, то тогда вопрос решает администрация населенного пункта.
Основания для применения санкций следующие:
- расположение автомобиля в неразрешенном для парковки месте;
- получение информации от СМИ или общественных организаций;
- жалоба от собственников или управляющей компании.
Куда жаловаться на незаконную парковку?
Информацию о парковке на газоне направляют в администрацию или ГИБДД. В качестве доказательства прилагают видеоматериалы или фотографии, на которых четко должен быть виден госномер машины. Кроме того, на фото или видео должно быть видно таблички с адресом или конкретные строения, чтобы легко идентифицировать местность.
В некоторых ситуациях сотрудники ГИБДД или представители местной власти не возбуждают дело по заявлению граждан, если, например, физическое лицо сфотографировало нарушение на свой телефон. Так случается потому, что по фото необходимо идентифицировать машину, найти ее собственника, вызвать к себе, опросить и т.д. Поэтому заявителю в ответ приходит «отписка».
В таком случае можно обратиться с заявлением в прокуратуру на бездействие соответствующего органа. В статье 1.2 КоАП указано, что в число задач законодательства об административных правонарушениях входят охрана санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и предупреждение совершения административных правонарушений.
Как оспорить (обжаловать) постановление?
Если водитель считает, что штраф за парковку на газоне ему выписали незаконно, он может опротестовать его. Но сделать это нужно в течение 10 суток со дня получения извещения.
Должны быть и веские причины для такого заявления. Например, не видно, что машина стоит на газоне, сложно установить точное место стоянки авто и т.п. Еще одной причиной обжалования может быть объективная необходимость остановиться именно в этом месте.
Есть и другие основания, когда водитель может выиграть спор и избежать наказания:
- местность, которая считается газоном, не присутствует на плане этой территории;
- отсутствует травяного покрытия и вообще любая зелень;
- автовладелец остановился на газоне и при этом не заглушил двигатель, а штраф ему выписали именно за парковку.
Жалобу на необоснованное привлечение к ответственности можно передать в ГИБДД лично или направить по почте.
Автовладельцы могут также оспорить штраф через суд. Это более дорогой способ, но иногда самый эффективный. Так поступают, когда земельный участок не является газоном. Тогда следует подать заявление в судебную инстанцию и приложить копию кадастрового плата, где указано назначение каждой территории. Мы рекомендуем перед подачей иска автоюристу на нашем сайте. Это бесплатно.
Для того чтобы оспорить наказание, подают такие документы:
- заявление, в котором выражается несогласие с постановлением;
- копия самого постановления;
- подтверждающие невиновность автомобилиста документы.
Доказательствами могут быть показания свидетелей, план территории, записи видеорегистратора или камер наружного наблюдения.
Мера наказание в зимнее время
Отмена штрафа за парковку на газоне не вызовет особого затруднения у того, кто будет ее оспаривать. Это связано с тем, что практически во всех регионах Российской Федерации погодные условия таковы, что он занесен снегом. В связи с этим даже составление протокола об административном нарушении не имеет оснований. С другой стороны, законодательно определено, что такая стоянка не может считаться нарушением только в случае, если участок полностью заснежен и определить его принадлежность к газону невозможно. Во всех других ситуациях автомобилистам придется выплатить штраф.
